全国政协委员王煜：网售机票存在漏洞，建议增加实名制校验

2023-03-01 全国政协委员、中国民间商会副会长、春秋航空董事长王煜带来《关于进一步完善公共交通系统旅客实名制，增加手机实名制校验的建议》《关于制定<促进民营企业健康发展法>的建议》等提案。王煜认为，目前在民航网络购票业务环节，存在不法分子利用手机没有实名制校验要求，在各大OTA平台投放伪造的机票产品收客等非法牟利行为，建议在公共交通领域进一步完善旅客实名制，增加手机实名制校验。

落实公共交通系统旅客实名制对旅客人身、财产安全，承运人经营安全、国家公共卫生、反恐安全等均具有重要意义。王煜在提案中提到，目前交通运输部在铁路通过“12306”购票平台以及今年1月1日实施的《铁路旅客车票实名制管理办法》等手段，在购票、补票、取票、改签、退票等业务中全面实施实名制，有效杜绝了“黄牛”倒票、诈骗等情况。民航总局早在2003年就通知施行“预报旅客信息”制度，对保障民航安全运行和旅客权益起到了积极作用。

“但目前在民航网络购票业务环节，存在不法分子利用手机没有实名制校验要求，在各大OTA平台投放伪造的机票产品收客，通过非法的‘短信接码’平台，利用虚假旅客手机号码大量占座，阻断航司与乘客联系、干扰航司运价、擅自修改机票客规等方式牟利。”王煜指出。

据统计，以某航司为例，过去一年乘机旅客中预留虚拟手机号码的比例高达3%，即近百万人次，仅去年4月到5月期间，遭受“恶意占座”（占座不支付，虚耗座位限额）的攻击，数量多达5.8万余次，涉及航线518条，持续时间长、规模大，造成了巨大损失。在王煜看来，“航司有紧急情况也无法和旅客取得联系，严重侵害旅客隐私、人身、财产安全，侵害航司经营安全，也对国家公共卫生、反恐安全等造成隐患。”

为此，他在提案中建议，根据2022年12月1日起实施的《中华人民共和国反电信网络诈骗法》中对于手机号实名制的明确要求，在公共交通领域进一步完善旅客实名制，尤其是在网络购票、补票、取票、改签、退票等业务环节中增加手机实名制校验要求，杜绝不法分子牟利和损害公共安全。

其次，王煜建议，进一步完善《公共航空运输旅客服务管理规定》，增加对网络平台经营者的监管责任，要求网络平台经营者核验合作的票务代理人合法身份，即是否获得承运人的书面许可，要求网络平台经营者审查并校验预订人预留的乘客手机信息是否为真实的实名制信息，并正确传递至公共交通承运人。

此外，他还提到，根据《中华人民共和国反电信网络诈骗法》扩展净网行动。取缔非法的“短信接码”平台，出台相关法规执行细则，强化虚拟号码使用的规范，针对使用场景、使用行业、使用目的进行更明确和细致的约定，且不允许个人使用或向个人提供服务。