第二轮中央环保督察：山东通报移交5个环境损害责任追究问题

2023-02-21 在山东，第二轮中央生态环境保护督察移交了5个生态环境损害责任追究问题。

2月20日，第二轮前五批中央生态环保督察移交问题追责问责情况全部向社会公开。其中，山东省通报的问题涉及河流污染、矿山修复、土壤污染、城市黑臭水体治理、湿地公园管理等方面。

据通报，2021年8月26日至9月26日，中央第二生态环境保护督察组对山东省开展了第二轮中央生态环境保护督察，并于12月14日向山东省反馈督察情况，同时移交了5个生态环境损害责任追究问题，要求依规依纪依法进行调查处理。

根据查明事实，依据相关规定和干部管理权限，共追责问责18个党组织、82名责任人，其中厅局级干部5人，县处级干部34人，乡科级及以下干部43人；给予党纪政务处分25人，诫勉谈话31人，通报等其他处理26人。

前述通报问题包括如下：

一、泰安市宁阳县宁阳化工产业园违法问题突出，环境污染严重。经查，宁阳县委、县政府对生态环境保护工作重视不够，对海子河污染问题未从根本上进行解决，致使污染问题长期存在；对宁阳化工产业园区整改问题重视不够，整改措施不力，未按要求完成园区污水管网和污水处理厂升级改造；泰安市生态环境局宁阳分局对宁阳化工产业园区企业偷排工业废水等违法行为，监管不力、查处不到位。宁阳经济开发区管委会在建设污水管网时违法铺设直排暗管，对污水溢流直排、雨污混流等问题未制定整改措施，泰安市生态环境局宁阳分局发现海子河水质超标问题后上报不及时，工作措施落实不到位，导致化工废水溢流长期直排。宁阳县发展改革局作为煤炭消费替代审查主管部门，依据第三方评审意见出具审查意见，未严格履行事中事后管理职责，未能及时发现项目替代源不实问题，原宁阳县环保局、宁阳县市场监管局、宁阳经济开发区管委会对相关证明、承诺材料审核把关不严，导致山东恒信高科能源有限公司煤量替代弄虚作假。泰安市生态环境局宁阳分局、宁阳县工业和信息化局等部门单位监管不到位，未及时发现山东晋煤明升达化工有限公司“批小建大”问题。

二、济宁市矿山综合整治和督察整改落实不力。经查，济宁市为完成2017年第一轮中央环保督察反馈问题整改任务，研究决定采取重新设置采矿权方式对2013年以来关闭的部分露天矿山和矿山复绿项目进行整治。济宁市原国土资源部门对政策理解和把握不准确，错误地认为在破损山体上整合原有采矿权，重新设置采矿权进行修复治理，不属于新建露天矿山建设项目。以上新设采矿权矿区均采取开发式治理方式进行修复治理，由于缺乏科学严谨论证，职能部门审核把关不严，导致部分新设采矿权面积大幅增加。济宁市泗水县委、县政府，邹城市委、市政府，汶上县委、县政府，曲阜市委、市政府违规申请设置采矿权，济宁市非煤矿山整治领导小组违规批复同意设置采矿权；泗水县等4县市自然资源和规划部门对设置采矿权把关不严。济宁市自然资源和规划局对绿色矿山建设工作指导推动不力，泗水县、邹城市、汶上县、曲阜市党委政府对矿山修复治理工作安排部署不力，工作不严不实；泗水县等4县市自然资源和规划部门对矿山修复治理工作监督检查、指导督促不到位，导致绿色矿山创建工作进展缓慢。

三、聊城市东昌府区污染地块管理工作开展不力，环境风险突出。经查，国衡环境监测有限公司对东发制革厂相关地块先后进行三次土壤污染状况调查，但调查过程避重就轻，调查结论弄虚作假。聊城市生态环境局与自然资源和规划局作为评审单位，履职不到位，工作不细致不认真，在调查报告结论不明确、土壤样品采集不规范等情况下仍评审通过。聊城市生态环境局东昌府区分局未按疑似污染地块管理规定，向东发制革厂分配“污染地块信息系统”账号，现场督导检查不力，导致该地块长期未纳入疑似污染地块信息系统管理。东昌府区政府和有关职能部门在该地块尚未移出疑似污染地块清单时即召开会议，同意以边建设边完善手续的方式违规建设，片面推动项目违规开工，导致环境风险突出。

四、菏泽市黑臭水体整治不力，水体返黑返臭问题突出。经查，菏泽市城市建设长期“重地上、轻地下”，城区配套管网建设滞后，菏泽市水务局作为菏泽城市黑臭水体治理示范工作牵头单位，对城市黑臭水体治理工作重视程度不够，统筹谋划不足、工作推进不力；对雨污分流改造工作日常监管不到位，协调解决问题不及时，导致城市生活污水收集率低；监管不力，污水收集存在明显短板，黑臭水体整治不断反复，导致地表水环境质量不容乐观。菏泽市牡丹区政府、菏泽市高新区管委会、菏泽市开发区管委会“重建设、轻管理”“重投入、轻运营”“重使用、轻维护”，没有建立工程项目长效运行机制，日常巡河巡查、工程管护不到位，对辖区水域“返黑返臭”问题失管失察，导致整治效果不稳固。

五、湿地公园管理工作推进不力，违规开发建设问题突出。经查，山东省自然资源厅对湿地公园工作重视不够、推进不力，指导和监管不到位，对省级湿地公园验收工作的重要性认识不足，工作标准不高，作风不严不实，没有对标国家湿地公园验收标准尽早出台相关办法，省级湿地公园验收政策和具体标准近十年时间空白。原济阳县林业局，在2013年3月1日《山东省湿地保护办法》颁布实施后，未能按照分区管理要求，及时调整湿地总体规划，而是沿用以前的城市公园规划，以致澄波湖范围内出现了违反湿地保护规定的建设项目。济宁市对湿地公园保护工作重视不够，编制的生态影响专题报告未将建设期沉砂池开挖和运营期沉砂池清淤纳入评价并制定保护措施。济宁市自然资源和规划局、城乡水务局、生态环境局履行监管责任不到位，梁山县委、县政府履行常态化生态保护措施不力，导致违规侵占湿地问题突出。山东神力企业发展有限公司作为162亩平茬白蜡林的所有人及无棣县河口滨海湿地整治修复项目施工单位，存在平茬白蜡林前未向服务指导部门上报，在柽柳种植工作中未经专家评审并且种植季节不对，造成柽柳成活率低、生态功能未完全恢复到位等问题。无棣县海洋发展和渔业局对湿地整治修复项目推动不力，无棣县原林业服务中心对县内湿地公园指导服务不力，监管不及时，履职不到位。

“上述通报的生态环境损害责任追究问题，反映出有的地方党委、政府存在落实新发展理念不到位，有关职能部门存在责任落实不力、监督管理不严等方面的突出问题。”通报称，山东省各级党组织和广大党员干部务必以强有力措施抓好中央生态环境保护督察整改，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快发展方式绿色转型，持续深入打好污染防治攻坚战，积极稳妥推进碳达峰碳中和，深化新旧动能转换、推动绿色低碳高质量发展。