委员建议：促进农村地区的全面发展

2024-03-13 “坚持不懈抓好‘三农’工作，扎实推进乡村全面振兴。”今年的政府工作报告提出，锚定建设农业强国目标，学习运用“千村示范、万村整治”工程经验，因地制宜、分类施策，循序渐进、久久为功，推动乡村全面振兴不断取得实质性进展、阶段性成果。在新时代背景下，乡村振兴核心在于促进农村地区的全面发展，涉及到农村经济、社会、文化、生态等多个方面，是一项系统工程，需要全社会的共同努力。

乡村振兴与新型城镇化建设可谓“一体两翼”。今年的政府工作报告提出，“把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来，加快构建优势互补、高质量发展的区域经济格局。”改革开放以来，我国城镇化水平增长迅速，但还有很大发展提升空间。要深入实施新型城镇化战略行动，促进各类要素双向流动，形成城乡融合发展新格局。把加快农业转移人口市民化摆在突出位置，让有意愿的进城农民工在城镇落户，推动未落户常住人口平等享受城镇基本公共服务。

生态文明建设在乡村振兴发展中扮演着至关重要的角色，直接关乎国家生态安全格局。建设人与自然和谐共生的美丽中国，就需要深入践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，建设宜居宜业的和美乡村。山水林田湖草沙一体化保护和系统治理、“三北”工程三大标志性战役、推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设、持续推进长江十年禁渔、实施生物多样性保护重大工程等，都有一个绕不开的问题就是当地农民的生计保障。因此，要完善生态产品价值实现机制，健全生态保护补偿制度，充分调动包括当地农民在内的各方面保护和改善生态环境的积极性。“大力发展绿色低碳经济”，需要推动农业绿色转型，实现农业绿色发展，节能、节水、降碳、减污、扩绿、增长都是农业发展中值得重视的问题。

乡村文化振兴不仅关乎农村居民的精神文化生活，而且关乎中华优秀传统文化保护传承。据统计，我国是目前世界上拥有非物质文化遗产数量最多的国家，其中有73%以上的非遗项目保存在农村，与乡村生活息息相关，与乡村发展血脉相连。因此，“推进非物质文化遗产保护传承”，就需要充分挖掘和传承乡村非遗文化，并将其与乡村建设紧密结合，与乡村产业、乡村文化、乡风民风融合。此外，乡村文化振兴还有助于“深化中外人文交流，提高国际传播能力”。截至目前，我国的全球重要农业文化遗产数量为22项，占世界总数（86项）的1/4以上；我国的世界灌溉工程遗产为34项，占世界总数（159项）的1/5以上。

实施积极应对人口老龄化国家战略，不能漏掉农村。留守妇女、留守儿童、留守老人已经成为值得关注的社会问题。由于居住分散、社会组织发育不充分，老年活动辐射有限，特别是深山区的农村独居老年人，极易陷入自我封闭的心理状态。针对于此，政府工作报告中明确提出要“加大农村养老服务补短板力度”。

此外，在“深入推进数字经济创新发展”中，需要“建设数字乡村”；在“加强高质量教育体系”中，需要“加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化，改善农村寄宿制学校办学条件，持续深化‘双减’，推动学前教育普惠发展，加强县域普通高中教育”；在“加强重点领域安全能力建设”中，需要“完善粮食生产收储加工体系，全方位夯实粮食安全根基”；还需要加强县乡村医疗服务协同联动，扎实做好农民工等群体就业工作，保障农民工工资支付，多渠道增加农民就业增收等。

(作者闵庆文系全国政协委员，中国科学院地理科学与资源研究所研究员、北京联合大学特聘教授）