国办发文：专项整治野蛮执法、过度执法等不作为乱作为问题

2023-10-13 10月13日，据司法部消息，近日，国务院办公厅印发了《提升行政执法质量三年行动计划（2023－2025年）》（以下简称“三年行动计划”）。针对运动式执法、“一刀切”执法、野蛮执法、过度执法等不作为乱作为问题，三年行动计划要求各地区、各部门开展专项整治和监督行动，强力整治行政执法突出问题。

预期目标是到2025年底，行政执法突出问题得到有效整治，行政执法工作体系进一步完善。

司法部有关负责人介绍，近年来，各地区、各部门坚决贯彻党中央和国务院决策部署，全面落实行政执法三项制度，深入推进行政执法体制改革，加强行政执法协调监督，行政执法能力和水平有了较大提高。但行政执法不作为乱作为、执法不严格不规范不文明不透明等问题仍时有发生，侵害了人民群众合法权益，损害了政府公信力，亟需加强顶层设计，采取系统性、整体性、针对性措施加以解决。为了贯彻落实党中央、国务院的重要决策部署精神，切实解决人民群众反映强烈的行政执法突出问题，全面提升行政执法质量和效能，提高行政执法的规范化水平，更好保护人民群众合法权益，维护公平竞争市场秩序，制定出台了三年行动计划。

据介绍，三年行动计划的预期目标是，到2025年底，行政执法突出问题得到有效整治，行政执法工作体系进一步完善，行政执法队伍素质明显提升，行政执法监督机制和能力建设切实强化，行政执法信息化、数字化水平进一步提升，行政执法质量和效能显著提高，行政执法的权威性和公信力有力增强，人民群众对行政执法的满意度大幅上升。

为保证实施效果，三年行动计划还确定了每年度要完成的重点目标。为了推进行政执法和行政执法监督的数字化，全国“行政执法综合管理监督信息系统”要于2025年底前汇聚形成“全国行政执法数据库”。

针对运动式执法、“一刀切”执法、简单粗暴执法、野蛮执法、过度执法、机械执法、逐利执法等不作为乱作为问题，三年行动计划要求各地区、各部门开展专项整治和监督行动，强力整治行政执法突出问题，并规定开展专项整治和监督行动的时间节点和工作步骤，确保行动落地见效。各地区有关部门要于2023年底前梳理形成本地区各行政执法领域的执法突出问题清单，并对照清单适时组织开展专项整治行动。2024年底前，司法部将牵头组织有关地方和部门对各地区专项整治情况开展专项监督，并将专项监督情况向国务院报告。

为提高行政执法人员的业务能力，三年行动计划要求各地区、各部门开展分类分级分层培训，对本地区、本部门行政执法队伍的全员轮训，切实提升一线执法人员运用法治思维和法治方式开展执法、维护稳定、化解矛盾的能力。

同时，三年行动计划强调要加强对行政执法人员的全方位管理。严格落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度，完善行政执法人员年度考核制度，建立健全行政执法人员退出机制。在完善行政执法监督制度方面，三年行动计划要求加快出台行政执法监督条例，完善行政执法监督配套工作制度，推进行政执法案卷评查、行政执法案例指导等工作。在健全行政执法监督机制方面，要求强化上级行政机关对下级行政机关行政执法工作的全方位、全流程监督，严格履行常态化、长效化监督。

在信息化、数字化建设方面，三年行动计划贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》有关“加快建设全国行政执法综合管理监督信息系统，建立全国行政执法数据库”的部署安排，要求加快推进全国行政执法综合管理监督信息系统应用，构建行政执法和行政执法监督一体化平台。同时，要求加强各地区和国务院有关部门业务系统与全国行政执法综合管理监督信息系统执法数据的互联互通。